□ 長江日報記者魯珊
2024年6月1日，《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱《糧食安全保障法》）正式施行。這是我國糧食領域第一部基礎性、統領性法律。民以食為天，糧食安全是“國之大者”，如何理解這樣一部法，它出臺的背景如何，在相關法律中是何地位？近日，長江日報“求知”就此對中國地質大學（武漢）馬克思主義學院教授郭關玉進行了采訪。
■ 這是糧食領域第一部基礎性的、統領性的法律
求知：我國糧食領域已經有一些法律法規了，怎么理解《糧食安全保障法》在糧食領域的“第一”？
郭關玉：洪范八政，食為政首。無糧則亂。古今中外無數史實證明，不管哪個國家，只有立足于糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經濟社會發展主動權。我國是一個人口大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。
但是糧食安全作為“國之大者”，長期以來缺乏一部基礎性的、統領性的法律。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，強調要牢牢把住糧食安全主動權。從修改土地管理法、種子法到制定黑土地保護法、反食品浪費法，從制定農田水利條例、農作物病蟲害防治條例到修訂糧食流通管理條例，修訂了一系列法律法規，形成了一大批改革成果，積累了行之有效的經驗、做法，亟須通過法律規范予以確認、支持和保護。同時，維護糧食安全是一個系統工程，涉及糧食生產、儲藏、加工、流通、消費等各個環節。制定《糧食安全保障法》對糧食安全保障工作進行一個系統性、綜合性的規范，強化糧食安全保障措施的法治化、制度化，是全社會的普遍期待和要求。關于糧食安全，很多法律中都有相關規定，但比較散亂，所以本次出臺《糧食安全保障法》作出較為全面的規定。
因此，這是我國第一部保障國家糧食安全的專門法律，在這過程中又特別強調糧食生產、收購、儲存運輸、加工、銷售協同保障機制。強調糧食產業要高質量發展，要建設國家糧食安全產業帶，更好地提升國家糧食安全保障能力。這部法特別明確了國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，這區別于一般法。如何有效防范和化解糧食安全風險隱患，提高保障能力，這是一種基于底線思維和極限思維的考慮。
■ 糧食安全是經濟問題，更是政治問題
求知：如何認識糧食安全作為“國之大者”的重要性？
郭關玉：從歷史上看，中華五千年歷史，人人吃飽飯，才不過近三十年的事。當今中國，14億多人口要吃飯，這是中國最大的國情。糧食安全不僅是直接關系人民群眾生命安全、生存安全和生活質量高低的大事，而且是關系經濟發展和社會穩定的全局性重大戰略問題，是國家安全的重要基礎。
黨一直高度重視糧食安全問題。毛澤東同志說：“吃飯是第一件大事。”手中有糧，心中不慌。新中國建立在“一窮二白”的基礎上，為了保障糧食充足供應，黨帶領人民先后進行了轟轟烈烈的土地改革和農業合作化運動，并在全國進行大規模的水利設施建設，大幅提高了糧食產量。但由于種種原因，直到1984年實行家庭聯產承包責任制后，我國糧食才逐漸實現足量供給。1992年我國正式取消糧票，標志著糧食短缺、“吃不飽”的問題得到了解決。但一時解決糧食問題并不意味著永久解決了糧食安全問題。保障糧食安全問題是一個永恒課題。
糧食生產不僅是一個社會效益極高而經濟效益比較差的行業，還是一個易受自然災害影響的行業。我國有14億多人口，只能立足國內保障糧食安全。從數據來看，全世界稻谷、小麥、玉米等糧食全球貿易量如果都在中國，僅夠中國年消費量的三分之二。全球每年糧食貿易量只相當于我國糧食需求量的一半，大米貿易量僅相當于我國大米消費量的25%。中國根本無法依靠外力保證糧食足量供給，只能依靠自己解決吃飯問題。如果我們放松了糧食生產這根弦，就將受制于人。因此，我們的立足點就必須是絕不能夠討飯吃、買飯吃。基于這個角度，糧食安全不僅是經濟問題，而且是政治問題。只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權。一旦中國人的飯碗里面主要裝的不是中國糧，某些國家就會把對華糧食出口作為遏制中國的新工具和“王牌”。因此，確保糧食安全是掌握民族偉大復興主動權的前提條件。基于此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，強調糧食安全是“國之大者”。
■ 糧食安全不僅是有飯吃
求知：怎樣理解糧食安全之“安全”的內涵？
郭關玉：“糧食安全”不是一個靜態概念，而是動態的、發展的。客觀說，目前我國糧食供求仍處于緊平衡狀態。雖然“吃飽飯”已經不成問題，但就目前來講，我國糧食增產速度仍然趕不上需求的快速增長和結構的不斷變化，糧食供求緊平衡的格局并沒有改變。隨著我國社會主要矛盾發生變化，人民對糧食的需求由“吃飽”向“吃得好”“吃得放心”轉變，對糧食的數量、品種和質量的需求仍在不斷提升。
我國是一個人多、地少、水資源少的國家。我國需要用全球9%的耕地、6%的淡水資源，確保全球近1/5人口的糧食充足供應。為了滿足人民群眾對糧食需求不斷上漲的美好生活需要，我國一方面啟動了新一輪千億斤糧食產能提升行動，另一方面仍不得不加大進口糧食力度。根據中國糧網公布的統計數據，2024年1—4月，我國累計進口糧食5302萬噸，同比增長9.3%。其中小麥進口量為193萬噸，同比增長15.5%；玉米進口量為118萬噸，同比增加17.6%；大豆進口857萬噸，較上年同期增長約20.2%；高粱進口81萬噸，同比大增70.8%；大麥進口161萬噸，同比大增60.8%。因此，糧食安全不僅是有飯吃，還要吃得好，吃得穩，吃得安全。
■ 維護糧食安全任重道遠
求知：這部法首次提出了明確“糧食安全黨政同責”的糧食安全責任制，如何理解這一立法的用意？
郭關玉：這要從國內國外的現實情況來說。從內部環境看，盡管中國人的飯碗里必須主要裝中國糧，但威脅糧食安全的行為仍時有發生。這主要表現在以下幾個方面。其一，非法占用耕地和良田。地為糧之本。保障我國糧食安全，就必須堅守18億畝耕地紅線。但有人為了一己私利，仍非法擠占耕地和良田。《2022中國自然資源統計公報》顯示，該年我國耕地總面積為19.14畝，較2010年減少了近2萬畝；還有人搞“占補平衡”，把好地都占了，用劣地、坡地和生地來濫竽充數。其二，糧食污染問題。當前，我國糧食在生產、加工、儲存和運輸各環節，都還存在著不同程度的污染問題，如過度使用化肥、過度使用添加劑、灌溉用水污染、畜禽糞便污染和農用地膜污染等等。其三，糧食浪費問題。糧食采收、儲運、加工、銷售每個環節的資源損耗和浪費現象表現得尤為突出。
從外部環境看，全球糧食安全面臨比較嚴峻的挑戰。人類已經進入到你中有我、我中有你的命運共同體時代。在此背景下，糧食安全早已成為跨國安全問題。只有世界糧食安全，中國才能確保糧食安全。全球糧食短缺、全球糧食價格巨幅波動、糧食運輸渠道受阻都會威脅中國的糧食安全。當前世界糧食安全仍面臨諸多挑戰。一是糧食總量供應不足。根據聯合國糧農組織發布的《2022世界糧食安全和營養狀況》統計，全球仍有近8億人口處于饑餓狀態。二是全球糧食分布嚴重不均。聯合國秘書長古特雷斯在2021年9月舉行的聯合國糧食系統峰會上說，每天全球有數億人餓著肚子，有30億人買不起健康食品，卻有20億人超重或肥胖。三是地緣政治沖突對糧食安全構成挑戰。地區或局部戰爭頻發，全球糧食價格受其影響會出現大幅波動。四是自然災害對全球糧食安全的威脅越來越大。據聯合國糧農組織發布的《災害和危機對農業和糧食安全影響》報告顯示，現在每年發生自然災害的頻率是二十世紀七八十年代的三倍多，而糧食生產部門承受了自然災害所造成的絕大部分經濟損失和沖擊。五是貿易保護主義的負面影響。糧食是各國剛需。近幾年，部分糧食生產大國將糧食出口作為控制他國的工具，選擇性實施糧食貿易保護主義，加劇了世界糧食安全困境。
可見，不管是從國內糧食的持續供給潛能來看，還是從世界糧食安全的局勢來看，中國維護糧食安全都任重道遠。
鏈接：長江日報-把牢糧食安全主動權才能把穩強國復興主動權 (cjn.cn)
（原載《長江日報》2024年6月14日）
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